12月12日，法國外長、氣候變化巴黎大會主席法比尤斯在全體大會上提交主席提案，眼角濕潤的法比尤斯聲音顫抖、幾近哽噎，會場上的各國代表們則起立致以最熱烈的掌聲。這一提案在幾個小時后獲得一致通過，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方在歡呼和掌聲中達成新的全球氣候協(xié)議。
《巴黎協(xié)定》的簽署將對全球及中國能源業(yè)界帶來什么樣的影響，科技日報記者就此問題采訪了卓爾德環(huán)境研究中心首席能源經(jīng)濟師張樹偉。
協(xié)定確定自下而上談判模式
張樹偉表示，氣候變化是全人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一，其根源來自人類活動引發(fā)的溫室氣體排放。而不同地區(qū)的排放效應基本相同，并且具有時間積累效應，這與局部地區(qū)空氣污染存在很大的不同。因而，溫室氣體排放空間具有“全球公共品”性質(zhì)，特別需要全球各國的共同努力來減少排放。
張樹偉認為，《巴黎協(xié)定》的最大意義就在于改變了過去自上而下的談判模式，從制度安排上轉(zhuǎn)向了以自下而上為主導，結(jié)合監(jiān)測、定期評估、隨時間提高減排雄心的“混合”模式。這一模式打破了舊有試圖分配減排責任的談判僵局，并且可以進一步提高實現(xiàn)總體目標的雄心。這一模式是否可以有效地減緩氣候變化的影響，仍有待于今后更長時間的努力，特別是將協(xié)定內(nèi)容進一步具體化。
能源部門減排是應對氣變的關(guān)鍵
張樹偉表示，目前，能源部門的排放在全球溫室氣體排放結(jié)構(gòu)中占據(jù)至少三分之二，也是減排的重點關(guān)注對象。《巴黎協(xié)定》將1.5攝氏度長期氣候目標納入其中，這對能源工業(yè)界將是一個長期的約束，并且這個約束還會隨著時間而不斷收緊。至于現(xiàn)階段是否會不斷收緊，則取決于全球治理狀況和各國的政策選擇與變化。能源界將要受到的影響也會與各國政府不斷推出的具體能源環(huán)境政策高度相關(guān)。比如，可以預見，美國與西歐國家將對燃煤發(fā)電的限制逐漸增多，這一領(lǐng)域的投資幾乎變得不可行；一些陷入財政危機的國家可能出于解決財政平衡的需要而推出碳稅；東南亞與印度的電力需求增長旺盛，如何防止對落后技術(shù)的鎖定也是其政府十分關(guān)心的問題；一些大的主權(quán)與私人基金已開始投資可再生能源，其收益率在逐漸改善，并且因燃料成本幾乎沒有波動，具有風險較小的特點，是投資組合中不可缺少的品種。
張樹偉說，具體到中國，就涉及到對已承諾的減排貢獻的落實問題。特別是非化石能源發(fā)電升至20%目標的實現(xiàn)，考慮到中國電力部門的現(xiàn)狀，這也是極具挑戰(zhàn)的。
關(guān)于中國如何推動能源轉(zhuǎn)型以支撐可持續(xù)發(fā)展問題，張樹偉認為，一是要讓市場發(fā)揮更好的決定性作用，消除過去存在的扭曲現(xiàn)象，這涉及中國的改革進程；二是需要解決市場失靈的問題，比如將環(huán)境成本內(nèi)部化的程度、新技術(shù)進入市場如何克服障礙等，這涉及制定各種合理的政策、目標、法律與規(guī)定。
對于存在扭曲的方面，政府要堅決退出，盡快建立相關(guān)的市場基礎(chǔ)設施，“做正確的事”；對于市場失靈部分，要基于“把事情做正確”的價值標準，探討解決市場失靈的最合適的政策手段與政策措施。比如設定能源環(huán)境的發(fā)展目標、轉(zhuǎn)型目標，要從有效性、成本效益、面臨新信息的靈活性等多個標準考察政策的合理性，制定更有效率與可行性的能源環(huán)境政策。這些政策會顯著地區(qū)別于過去占主導地位的“命令—控制型”政策。最新出臺的電力改革配套文件對這一問題的認識深刻清晰，是正確的解決方案的第一步。
中國將引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展
張樹偉介紹，中國經(jīng)濟總量占據(jù)世界第二位，沒有中國的世界能源地圖是極不完整的。中國自身能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理的加強是中國作為一個負責任大國的擔當。不斷提高的能源與環(huán)境減排目標將是我國未來能源系統(tǒng)發(fā)展可以預見的約束。中國的這種重要作用除了以上的全球治理含義，還體現(xiàn)在技術(shù)的創(chuàng)新和推廣上。此外，中國要在可再生能源技術(shù)進步方面發(fā)揮世界性的引領(lǐng)作用，這有賴于中國成熟的制造業(yè)體系和比發(fā)達國家低廉的成本。
目前，國際技術(shù)合作存在這樣一種現(xiàn)象：先進的技術(shù)、核心的部件可能是發(fā)達國家最先發(fā)明、制造的，以各種方式引入中國，并在中國實現(xiàn)技術(shù)的再創(chuàng)新，進行低成本的制造；這些產(chǎn)品再出口到發(fā)達國家，支持他們的可再生能源發(fā)展。中國、印度等具有制造能力的國家，寄望于別國成本下降之后再進行技術(shù)輸入是不現(xiàn)實的，因為他們就是世界的低成本中心，需要發(fā)揮引領(lǐng)作用。
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