第21屆聯(lián)合國氣候大會(huì)將于11月30日到12月11日在巴黎舉行。按照計(jì)劃，氣候大會(huì)上或達(dá)成一項(xiàng)新的全球氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)作出安排。
談判進(jìn)程發(fā)生變化中國領(lǐng)袖身份凸顯
巴黎氣候大會(huì)希望在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下達(dá)成一個(gè)適用于所有締約方、具有法律效力的協(xié)議，使全球升溫控制在2攝氏度以下。這將是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵一步，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華11月19日在京表示，沒有一個(gè)國家公開反對堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，還需要在具體上落實(shí)。按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的要求，發(fā)達(dá)國家要承擔(dān)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對量減排義務(wù)。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)建議在2020年之前發(fā)達(dá)國家至少應(yīng)該減排25-40%，目前該目標(biāo)尚未達(dá)到。
能源基金會(huì)中國低碳發(fā)展項(xiàng)目主任胡敏對此表示，在巴黎氣候大會(huì)上，無論談判進(jìn)程如何，全球低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程已經(jīng)勢不可擋。她稱，巴黎氣候大會(huì)與2009年的哥本哈根談判將完全不同，這是基于三點(diǎn)因素。第一個(gè)因素是，中國、美國近年來做了非常多的事和外交努力。
2014年底，APEC會(huì)議期間，中美兩國元首就氣候變化問題達(dá)成聲明，中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。能源基金會(huì)中國戰(zhàn)略和分析高級副總裁林江說：“很多人可能不太理解20%的重要性。”他稱，根據(jù)國家氣候中心的測算，該數(shù)字相當(dāng)于中國在未來15年中，要建造900GW非化石能源電廠，這是美國目前全國發(fā)電廠總量的規(guī)模。
今年9月，習(xí)近平主席訪美期間，中美雙方又在氣候變化上發(fā)表了一個(gè)聯(lián)合聲明，在這次聲明中，中美雙方提出了達(dá)成目標(biāo)的具體措施，比如雙方都承諾了要對各自的重型卡車效率做一個(gè)很大的提高。“這是外交事件中非常少見的事件，兩國元首這么頻繁的在環(huán)境、能源、氣候領(lǐng)域，發(fā)表聲明，過去很少見的，”林江稱。
在今年9月洛杉磯召開的中美雙方氣候領(lǐng)袖峰會(huì)，中國、美國多個(gè)城市和州代表各自宣布自己應(yīng)對氣候變化所做的具體承諾和行動(dòng)。林江稱，這代表著應(yīng)對氣候變化不僅僅停留在國家政策和國家口號的層面上。中美合作慢慢進(jìn)入了更加有實(shí)質(zhì)性意義的階段。
胡敏介紹，巴黎氣候大會(huì)將會(huì)有很大不同的第二個(gè)因素是，可再生能源技術(shù)和其規(guī)模化發(fā)展使得各個(gè)國家對于能源轉(zhuǎn)型有了很大的信心，使得整個(gè)全球低碳經(jīng)濟(jì)有了很大的機(jī)會(huì)。第三個(gè)因素則是相對于2009年很大的變化，是私營部門、商業(yè)領(lǐng)域真正行動(dòng)起來了。目前在很多機(jī)構(gòu)投資決定和它的企業(yè)行為的過程中，已經(jīng)很深入地把氣候變化的影響和未來的一些風(fēng)險(xiǎn)考慮在其中。
能源基金會(huì)創(chuàng)始人，艾瑞克·海茨稱，巴黎(氣候大會(huì))對于中國或者整個(gè)全球環(huán)境來講都是一個(gè)非常重要的事件。中國現(xiàn)在在全球氣候變化領(lǐng)域之內(nèi)，承擔(dān)著全球領(lǐng)袖的地位。中國已經(jīng)在全球清潔能源投資上起到了最重大的作用，占比是第一。他也希望巴黎會(huì)議能夠進(jìn)一步加快中國在清潔能源方面采取更進(jìn)一步的措施。
中國達(dá)峰雄心勃勃推動(dòng)碳交易市場建立
數(shù)據(jù)顯示，2014年全球碳交易規(guī)模達(dá)447億歐元，歐盟占比高達(dá)92%，而歐盟碳排放總額為全球排放的10%左右。中國目前已有北京、上海等7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2014年七地累計(jì)成交量約1568萬噸二氧化碳，累計(jì)成交金額近5.7億元人民幣。中國政府承諾2017年建立全國碳交易市場，同時(shí)增加可再生能源利用，提升能源效率，以推動(dòng)2030年的達(dá)峰目標(biāo)。
胡敏介紹，目前為止，中國42個(gè)低碳試點(diǎn)相當(dāng)于占咱們國家GDP中54%的排放，因而范圍已經(jīng)非常大，中國政府做了很大的努力。此外，今年洛杉磯峰會(huì)上，中國提出了率先達(dá)峰城市聯(lián)盟，包括九個(gè)城市，要比國家達(dá)峰早，有的城市提出甚至要早10年以上著表明中國政府做了一個(gè)很大的有決心的舉動(dòng)，希望能在全球氣候變化領(lǐng)域起到引導(dǎo)作用的很大的努力。
胡敏呼吁，加快現(xiàn)在碳市場管理?xiàng)l例制定進(jìn)程，推動(dòng)達(dá)成2017年建立全國碳交易市場的目標(biāo)。
艾瑞克表示，中國建立全國碳市場，增加可再生能源和清潔能源的利用，提高能源效率等努力可以在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間建立起一個(gè)橋梁，中國政府承諾給發(fā)展中國家31億美元幫助他們應(yīng)對氣候變化，中國在這方面做出的承諾，以及比如中國、美國、巴西、歐洲、墨西哥等等這些國家共同努力，就能解決全球一半二氧化碳排放的問題。
高碳發(fā)電技術(shù)退出不可逆轉(zhuǎn)需求方減少是最佳方案
巴黎氣候大會(huì)之前，英國政府表示，計(jì)劃到2023年限制燃煤電站使用，到2025年將關(guān)閉所有的燃煤電站。“棄煤”是不是減少碳排放的最佳方案?
林江稱，各個(gè)國家選擇不一樣，但是煤電的逐漸退出是全球漸漸形成的共識(shí)。英國宣布2025年全部取消煤電，這是目前來看比較激進(jìn)的計(jì)劃。他表示，面對氣候變化，最核心的就是解決二氧化碳排放問題。所以高碳發(fā)電技術(shù)的退出是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
他介紹，在電力規(guī)劃的時(shí)候做一些設(shè)計(jì)，可以優(yōu)先做即便宜、又省錢、又清潔的節(jié)能創(chuàng)新，在同樣的水平下衡量什么樣的資源是可以更好的使用的，考慮未來既要考慮到供給的能源煤電廠等等，同時(shí)也要考慮到需求方能不能減少的問題。經(jīng)過綜合考量，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，需求方減少是最佳的解決方案。基于這一概念得來能效，要把需求的減少和供給的增加在同一個(gè)尺度下衡量。
他稱，目前面臨有一些經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的挑戰(zhàn)，隨著技術(shù)和銷售量不斷提高和成本的快速下降，技術(shù)問題也往往會(huì)解決。未來15年中，中國在新能源領(lǐng)域發(fā)展前景非常好。
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