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2020 年春節前國家相關部委發布多份新能源發電行業政策文件。2020 年1 月 23 日，國家能源局發布 《關于 2020 年風電、光伏發電項目建設》 有關事項的通知（征求意見稿）》，要點包括：

1）要求國家電網、南方電網和內蒙古電力公司 3 月底前公示各省級區域 2020 年風光發電新增消納能力；

2）優先推進無補貼平價風光發電項目；

3）對于需要國家財政補貼的風電項目，要求落實“十三五”規劃總量控制；

4）確定 2020 年度新建光伏發電項目補貼預算總額度為 15 億元（含 5 億元戶用項目）。

2020 年 1 月 22 日，財政部經濟建設司官網發布了財政部、國家發改委、國家能源局 《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》及解讀，要點包括：1）自 2020 年起，所有新增可再生能源發電項目均“以收定支”確定補貼，

確保 2020 年新增項目補貼額度控制在50 億元以內；

2）對于海上風電和光熱發電，中央財政僅補貼 2021 年底前全部機組完成并網的存量合規項目，不再補貼新增項目；

3）對于陸上風電、光伏電站、工商業分布式光伏，合理設置退坡幅度，引導盡快平價上網；

4）2021 年起，實行配額制下的“綠證”交易。

2020 年 1 月 23 日，財政部經濟建設司官網發布了財政部、國家發改委、國家能源局印發的《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》，該《辦法》將取代2012 年印發的相關《暫行辦法》，要點包括：

1）申明“以收定支”原則；

2）明確享受補助資金的可再生能源發電類項目的確定辦法，電網企業和省級相關部門對于補貼的測算標準，以及與補貼發放相關的重要工作流程；3）納入補助目錄的公共可再生能源獨立電力系統，補助上限不超過每年 2 元/W。

對此，我們解讀如下：

1）上述文件反映了決策層引導風光發電平價上網的積極意愿，項目投資有望趨于理性，業主與電網公司就并網問題的溝通效率有望提高。

2）2019 年招標量“井噴”至 68GW 以上的風電市場有望有所“降溫”，海上風電領域將從比拼核準開工過渡到研究降本增效、謀求長期發展的狀態中來；我們預計 2020 年中國大陸將新增風電并網36GW，同比增長約 4 成。

3）關于 2020 年光伏補貼項目，假設戶用項目延續 0.18 元/kWh 補貼標準、取 1000h 補貼內年利用小時數測算，非戶用競價項目平均補貼降至 0.05 元/kWh、取能源局版 2018 年光伏平均利用小時數 1,115h 測算，則 15 億元補貼可支撐新增并網額度約 20.7GW（含 2.78GW 戶用）；我們預計 2020 年中國大陸光伏市場將迎來復蘇，并網容量將達到 30GW，較中電聯版 2019 年統計數據（GW）增長 11.9%，如技術進步等因素帶來的成本下降速度超預期，且電網可消納容量足夠支撐，則年內并網容量存在一定超預期空間。